党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”。树立新思维新理念，调动整合各方面有利因素，从单一的政府监管走向多元参与的社会治理，是新形势下社会发展的大方向，也是广告行业发展的大方向。为积极推进中国广告市场的社会共治，促进广告行业正向、健康、科学发展，10月27日上午，中国广告协会于中国国际广告节期间在南昌举办了中国广告市场社会共治论坛。

中国广告协会秘书长王英偶出席会议并讲话。王英偶秘书长指出，加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。新时期广告行业快速发展带来挑战，迫切需要进一步加强和创新广告市场治理。从单一的政府监管走向多元参与的广告市场治理，实现广告市场的社会共治。

实现社会共治需要执法人员履行监管职责，广告市场主体规范自身，社会力量积极参与广告市场的社会治理，努力形成社会治理多方参与、各尽其责的良好局面。

中国广告协会将会更好地履行行业组织制定行业规范，发挥好政府与广告业界的桥梁纽带作用，推动广告行业诚信建设。

北京市市场监督管理局副局长况旭提出，要加强广告对弘扬核心价值观的引导力，加强广告监测体系，特别是着力强化互联网广告监测能力建设，从而实现以信息化技术手段对违法互联网广告进行有效监管的重要突破，大大提高互联网广告的监测和监管能力。

江苏省市场监督管理局副局长李杰在论坛上，从边界模糊、能力不足、职能弱化三方面剖析了现阶段广告市场治理中的监管难题，并分享了本省在治理过程中的成功经验，主要归结为以下三点：1、建章立制，厘清监管边界；2强本固基，构建三位一体广告监测体系；3、聚合发力，发挥多部门职能，推动社会共治。

浙江省广告监测中心负责人徐峰，介绍了本省广告监测的发展历史及互联网广告市场的发展现状，以及互联网广告监测中心在广告市场监管共治中起到的重要作用。

上海市市场监督管理局执法总队三级主办秦跃，分享了一线广告监管执法经验。广告监管要聚焦四个重点：导向监管、信用监管、智慧监管、协同监管。以多个案例为依托，详细解析广告导向监管中的重点、难点问题，帮助企业明晰导向监管的具体要求。

青岛市市南区市场监督管理局商广科副科长薛见英，从真实广告案例入手，介绍了当前医疗机构违法发布广告的乱象。并提出网络取证难，广告费用认定难，广告主体认定难等当前执法过程中的办案难点问题。

百度移动生态事业群组商业风控中心总经理赵坤在论坛上从当前网上存在数量巨大，花样繁多，特别很多内容化，隐蔽性极强的违法广告入手，提出利用人工智能的技术手段对广告进行动态监测的建议。

百度公共政策研究院执行院长张丽君分享了互联网广告在广告监管中的难点、热点问题，重点探讨互联网广告平台责任及落地页责任界定的复杂性。

中央财经大学教授刘双舟对市场监督管理趋势进行了分析，介绍了广告行业规模扩大，增长势头却遇冷的现状。重点分享了广告导向监管的重要性，当前广告导向监管缺乏系统的理论研究，导致有些案件出现执法扩大化趋势；而另一些案件因判断失误或处理不及时而引发社会舆论。刘双舟教授建议应加强相关理论研究，完善监测体系和相关政策法规。

南京大学法学院教授宋亚辉在论坛上介绍了互联网监管模式转变及协同监管的意义。针对互联网广告的问题，照搬线下广告规制模式，不仅政府主动实施的事前和事后监管面临严重的信息难题、成本难题和滞后性难题，而且广告经营者和广告发布者在广告制作、发布的中间环节进行过程控制也困难重重。重新界定商业广告的范围，限缩广告的认定标准是解决线上广告监管问题的关键。

论坛上宣布新修订的《乳粉广告自律规则》正式施行。新修订的自律规则不但明确了0-12个月的婴儿配方乳粉禁止做广告及代言人的责任；更首次提出了对植入广告的要求，明确禁止以植入形式发布婴儿配方乳粉广告。《乳粉广告自律规则》修订后，标准和要求更加清晰，更利于乳粉企业做好自律工作，促进行业有序发展，更好地保障母乳喂养工作的推广。多家国内外知名乳粉企业参与此次活动，并表示自觉遵守《乳粉广告自律规则》的要求，严格自律，把好广告合法合规的第一道关。

来自地方市场监督管理局广告监管部门负责人、中广告协会法律咨询委员会委员以及学术研究机构、互联网广告发布平台、有关企业代表共150余人参加论坛。论坛由中国广告协会副秘书长、中国广告协会法律咨询委员会主任赵践主持。

（中国日报江西记者站 王健）

来源：中国日报网