来源：福建日报

台海网12月31日讯 据福建日报报道 户外广告，是城市颜值的展现，也是文化符号的标识。作为厦门营商环境的重要元素，规范城市户外广告管理有着极其重大的意义。

自2017年1月1日实施《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》（以下简称《办法》）以来，厦门市城市管理行政执法局（以下简称“市执法局”）及各区城管局一边履行监管职责，一边摸索创新管理模式，取得有目共睹的成绩——

四年来，全市共清理整治违规户外广告设施及招牌7.04万块，面积80多万平方米，基本消除违规设置的户外广告设施，存量广告设施大幅减少。厦门市户外广告设置更加规范，管理更加有序，正在从清理整治阶段逐步转变到规范管理阶段。

特色规划

试点片区广告牌实现品质提升

厦门火车站周边区域，曾经花哨繁多的广告招牌不复存在，取而代之的高端LED屏幕，彰显现代都市气息；海沧区嵩屿街道的主干道旁醒目位置，公益广告招牌造型美观，与周边景观和谐呼应……上周，市执法局组织人员前往思明区与海沧区户外广告设置规范化管理试点现场进行观摩，对提升整治后的成果予以肯定。

市执法局党组书记、局长钟伟东表示：“规范户外广告设置，是为城市高颜值增添光彩的重要工作。如何提高广告店招的品质，是试点工作中重点思考的一个因素。”带着这一目标，市行政执法局着眼细节、提前谋划。

中山路商业街区 记者 施辰静 摄

根据住建部规范城市户外广告设施管理试点工作部署，厦门市在思明区火车站片区、中山路片区以及湖滨南路沿线同步开展商业广告特色街区建设。其中，火车站作为城市门户，其规划按“大而美、少而精”定位进行编制；根据中山路商业街的特点，规划则按“少而精、少而优”的定位，力争展示历史文化、提升营商氛围；根据湖滨南路主干道特点，规划按“局部大而美，整体少而精”进行编制，确保城市不同节点户外广告设置各有千秋。

作为以户外公益广告管理为主的试点区域，海沧区则大力挖掘辖区文化特色内涵，围绕海洋特色、民俗文化、闽台文化等，在设置风格上亮点突出，不仅使公益广告工程在市民的眼前亮起来，也使公益信息更有效地传递正能量，让市民在潜移默化中受到教育。

有序规划使得城市建筑外观更加和谐。据市执法局透露，明年起户外广告招牌设施还将尝试使用裸眼3D视频、3D打印技术，以高品质广告助力城市品位提升。

精准施策

完善机制体制助力长效管理

“试点工作启动后，我们组织相关成员单位人员对试点区域进行多次实地调研，广泛听取街道、企业、商家和群众对城市户外广告设施设置的建议，积极征求交警、公路、市场监管等部门的意见，形成调研成果，为试点区域户外广告设置规划定位和编制奠定了基础。”市执法局广告处处长陈道明说，“通过近几年的实践，我们在落实日常管理规定的基础上，不断总结创新，将管理关口前移，既提高了设置标准，又方便了群众。”

据了解，为贯彻实施《办法》，市执法局对法规条款进行细化，从户外广告设施设置的规划、许可、执法和日常监管等方面出台了22个配套制度规定，进一步细化了落实《办法》的措施办法，形成一整套的管理体系，确保户外广告设施设置管理有章可循。

“各区结合辖区实际，采取许多行之有效的管理手段，如整治工作‘按米推进’，将户外广告纳入‘路长制’管理等，提高了管理效益。”市执法局党组副书记、副局长叶恒忠说。

坚持一把尺子，一个标准，是确保工作顺利开展的有效法宝。据介绍，四年来，市执法局组织拆除7.04万块违规广告招牌，办理许可427件，始终坚持考评一张表，赢得了群众的理解和支持。

“这得益于政策一致，标准一致，执法一致，许可一致，管理一致，确保了客观性、公平性、公正性。”叶恒忠说。

服务至上

以人为本着力改善营商环境

不久前，集美区某酒店向市行政执法局的工作人员送来锦旗表示感谢。原来，该酒店经重新装修后开业，却因户外广告招牌设置的问题接到整改通知。不了解具体规定、又害怕接下来的经营受到影响，酒店负责人就相关疑问提出咨询。工作人员得知情况后，迅速深入现场，并与酒店相关人员共同研究设置方案，及时解决了问题。

今年疫情期间，店家经营惨淡，又面临店招整治，市区两级城管部门急店家之所急，及时上门指导设置，既明确告知存在的问题，又灵活解决设置需求。据不完全统计，近年来，仅市局广告处和思明区城管局指导商家规范设置店招就达3600余起。

人民城市人民管，管好城市为人民，广告管理亦是如此。秉承服务至上的理念，市区两级城管部门先后开展不见面审批和双向邮寄办理等便民活动，实现100%“一趟不用跑”、100%“网上办、邮寄办”；提前指导申请人准备申请材料等，赢得申请人的普遍好评。在宣传方面，城管部门将相关法规、规定制作成通俗易懂的短视频，利用电视台、地铁和小区电梯口自媒体、户外广告LED显示屏等，广泛进行宣传，还印制《户外广告设施设置管理80问》《办事指南》《招牌设计指导图集》《厦门市招牌设置管理规定》等宣传资料，结合“鹭岛城管，与您同行”进社区等活动，免费发放给市民，普及相关的规定。

“紧紧围绕市委市政府提出的‘岛内大提升，岛外大发展’发展战略，坚决贯彻加快建设高颜值厦门大会精神，以‘安全美观’为总要求，坚持创新发展的理念，我们将不断强化户外广告管理工作。”叶恒忠表示，下一步，厦门市户外广告管理将从“重拆”向“重管”转变，管理手段进一步向信息手段转变，加强“智慧广告”建设，充分利用大数据、物联网、5G、区块链等新技术提高管理效能。

亮点

探索“六方管理” 共建和谐家园

一个为了城市更美好的公共决策要凝聚起更多共识，既需要照顾到城市发展的规律，也需要兼顾各方的利益、注重决策的透明度与公信力。

湖滨南路主干道规划按“局部大而美，整体少而精”进行编制。记者施辰静 摄

在一年多的试点过程中，厦门市针对户外广告招牌业态变化快、管理难度大的特点，积极创新管理模式，总结出“主管部门、属地责任、物业管理、第三方企业、行业协会和商家业主”的六方共管共治模式，即主管部门全程管，街道社区属地管，物业范围物业管，公益广告企业管，广告协会辅助管，商家业主自己管，赢得了市民商户的理解和支持，有效解决了过去“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。

例如，思明区中山路采取“以街道社区为主，在详细规划控制范围内，有物业服务企业自主管理、辖区城管中队监管”的模式；海沧区公益广告管理由国企第三方承包，融设计、建设、维保于一体；在部分商业综合体店招管理上，强化物业服务企业的管理主体责任，在不违反店招导则的情况下，物业服务企业可以指导改变业态的商店重新设置店招。

厦门市户外广告设置管理工作的经验做法，得到住建部、省住建厅的肯定和表扬。截至目前，已先后有20多个其他省市的业务管理部门前来考察学习。按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，下一步，厦门市执法局将固化成制度机制，提高管理工作的质量与效益。据透露，六方共管共治模式明年将在各区全面推广。

（记者 田圆 实习生 许亦莹 通讯员 陈俊芳 秦立飞 陈梦璇）