北上广或迎拐点,驱人政策真的成功了吗?
前段时间,一场盛大的“逃离北上广”营销刷了屏,当大城市人们还在感慨“逃不掉”的时候,这周却有了“北上广实质迎来人口拐点”的消息。看起来,几年来的各种驱人政策取得了实效,但是,这确实是个好事吗?
据“新华视点”记者了解,北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9万人,但增幅下降,与2014年相比少增加17.9万人。同时,北京2015年末城六区常住人口占全市比重比2010年下降0.6个百分点。
上海市2015年末常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是新世纪以来,上海市常住人口首次出现负增长,降幅为0.4%。
广州市2010年至2014年5年内,广州的常住人口总共仅增长了30余万人,总体看,“十二五”较“十一五”增速出现阶段性放缓。
北上广人口增长的变化是不是一个拐点?对此有观点认为,中国超大城市人口自然增长率在下降。在上海,有专家根据小学入学人数、公共交通客运量等较为基础的数据分析,印证了2015年上海人口自然增长率的确下降。对于“账面人口”的变化,也有专家指出,其重要动力是政策的驱动,其中大城市严控、疏解人口成为主因。
据了解,在被疏解的对象当中,与超大城市定位不符的批发市场、中低端产业从业与就业者占比较大。在北京中关村疏解低端电子卖场的背景下,仅存的几家卖场之一--“鼎好”大厦负责保洁的陈先生告诉记者:“我在这里工作5年了。刚开始,鼎好一期加二期保洁员工一共150人左右,现在已经不足100人。”
实际上,北上广地方政府近一两年都在大力推进人口疏解的工作,而基层官员的任务压力陡增,在考核指标上甚至排在GDP之前。“市一级大会上,区级官员谈起人口疏解指标都十分谨慎认真,不像说起GDP那样‘谈笑风生’。”一位政府官员告诉记者。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,当一个城市经济仍处于快速增长状态,人口的增加就是必然的结果,做人口减法比做经济加法确实要难。
特大城市下死命令控制人口,这已经是许多市民耳熟能详的一项政策。如北京的目标是2020年将常住人口控制在2300万,而上海是2020年控制在2500万。为达到这一目标,特大城市近年来都推出了一系列的严厉政策来驱赶“外地人”,包括“以房控人”(严控城区住宅增量、消除群租房)、“以水控人”(按水资源来测算城市容量)、“以业管人”(清除一系列小商品市场)、“以学控人”(提高非户籍人口子女的入学门槛)等等。
反映到数据上,这些政策确实已经接近取得成效。从最新的人口数据来看,北上广等城市隐现“人口拐点”的信号。上海在去年,新世纪以来首次出现人口负增长,当时就引发了许多讨论。广州则是2010至2014的5年内,常住人口总共仅增长了30余万人,出现人口增速阶段性放缓。今年上半年,北京城六区常住人口新中国历史上第一次减少了9.5万人,为1276万人。虽然这与“城六区全年人口下降34.2万”的目标相比还有段距离,但毕竟迈出了第一步。